衛環委員會審查移工防制強迫勞動、公平招募與國際人權接軌
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2026-04-09
立法院社會福利及衛生環境委員會邀請勞動部、經濟部與農業部就「防制強迫勞動與公平招募：台灣移工制度接軌國際人權與供應鏈治理」進行專題報告並備質詢。朝野立委針對移工零付費政策、三年期程與中小企業衝擊、直聘制度改革、遠洋漁工境外僱用與勞動權益保障、失聯移工根源問題、職災與心理諮商協助等議題進行深度檢討。行政部門則說明相關修法進度、產業輔導指引與國際接軌配套措施。
討論事項一
邀請勞動部、經濟部、農業部就「防制強迫勞動與公平招募：台灣移工制度接軌國際人權與供應鏈治理」進行專題報告並備質詢
核心議題
- 因應國際人權治理法制化與美歐等主要貿易夥伴對強迫勞動的邊境執法，檢討台灣移工制度接軌國際標準之政策與配套。
- 探討製造業與遠洋漁業推動公平勞動、禁止扣留身分證件、落實零付費及強化中小企業支援體系之可行性。
相關爭議
- 三年內落實製造業與漁撈業移工零付費政策對占九成以上的中小企業所造成的成本與經營衝擊。
- 遠洋漁業外籍漁工境外僱用採雙軌制（適用遠洋漁業條例而非勞基法）所衍生的人權保障落差與監管權責分工問題。
- 直聘制度因程序繁瑣、據點不足與行政成本高，導致使用率偏低（僅約2.7%），無法有效緩解移工透過仲介背負高額債務及失聯問題。
- 外籍移工家屬死亡給付占勞保給付比例偏高與「在台繳費、全球提領」之社會保險分配正義與資格審查精準度爭議。
立法委員發言
林月琴 立法委員
- 指出遠洋漁業境外僱用外籍漁工不適用勞動法規及勞動部管轄，質疑台美對等貿易協定（ART）承諾之落實程度。
- 關切民團反映扣留身分文件問題仍普遍存在，要求落實仲介評鑑納入利害關係人與民團意見。
- 追問3年內落實製造業與漁撈業移工零付費之年度進度指標、問責機制及母國仲介費處理方式。
陳菁徽 立法委員
- 指出台灣企業面臨嚴重缺工，而交通部、經濟部引進之外國實習生缺乏強力罰則與勞權保障。
- 提及BBC報導移工工會幹部遭非法解僱與宿舍囚犯式管理等侵害人權事件，質疑現行生活照顧服務計畫書裁量基準不足。
- 質疑勞動部2月發布之企業防制強迫勞動參考指引缺乏強制力與查核處罰機制。
邱慧洳 立法委員
- 關切護理人員留任獎金的預付性與違約金性質爭議，要求勞動部與衛福部研議並提供個案法律見解與行政函釋。
- 建議在醫療機構與護理人員勞動契約應記載及不得記載事項中明確規範預付性留任獎金僅須按未滿日數比例返還。
王育敏 立法委員
- 指出行政院預計通過之就業服務法修正僅改善11項強迫勞動指標中的留置證件一項，面對美歐嚴格審查明顯不足。
- 質疑仲介評鑑制度缺乏強制性指標，且直聘制度因程序繁瑣、服務據點過少導致成效不彰。
廖偉翔 立法委員
- 指出外籍被保險人家屬死亡給付占外籍給付75%，引發「在台繳費、全球提領」之分配正義與跨境審查能力疑慮。
- 建議參考美、星等國案例，研議勞保跨境給付法規影響評估及勞動力輸出國社安資訊交換談判。
林淑芬 立法委員
- 強調歐盟禁止強迫勞動產品規章（FLR）將於2027年12月實施，時間不到兩年，台灣產業面臨嚴峻挑戰。
- 批評要求中小企業主負擔買工費窒礙難行，正本清源之道在於大幅提高國對國直聘比例並設定明確目標值。
黃秀芳 立法委員
- 指出外籍移工失聯人數持續增加，高額仲介費與債務負擔為失聯主因，呼籲加速推動國對國直聘與簡化申辦程序。
王正旭 立法委員
- 關切移工面臨高額債務、超時加班與心理健康危機，呼籲加強移工心理諮商與EAP服務。
- 建議農業部推動類似人力派遣之跨區外展調度機制以解決農業季節性缺工與高失聯率問題。
盧縣一 立法委員
- 關切印度移工引進進度、直聘成效與亂收費現象，並要求評估開放旅宿及商港碼頭業引進移工對原住民就業之衝擊。
楊瓊瓔 立法委員
- 關注美國301條款調查對台灣產業出口與巨大等企業暫扣令之影響，要求勞動部提出實質配套協助中小企業因應國際人權標準。
楊曜 立法委員
- 指出國內企業保障勞動權益與國際標準存有落差，建議強化中小企業法規宣導與直聘制度以降低債務約束。
邱鎮軍 立法委員
- 詢問印度移工元年試辦進度與直聘比例，並關切農業部動用農安基金處理遠洋漁業勞動章規範之合理性。
王安祥 立法委員
- 關注遠洋漁業去除美國強迫勞動黑名單（WRO）之進度、C188施行法推動狀況及漁船Wi-Fi普及率。
劉建國 立法委員
- 指出東南亞移工身心健康與心理壓力缺乏足夠的母語諮商與專線協助，並要求提升移工職安卡訓練覆蓋率以降低職災風險。
陳瑩 立法委員
- 質詢法人重建處調查委員名單外洩及外部調查委員遭被調查人騷擾與提訴之法律協助與調查進度。
相關人員回應
洪申翰 勞動部部長
- 說明勞動部已於115年2月發布企業防制強迫勞動參考指引，並與經濟部合作辦理宣導說明會。
- 確認行政院院會已討論通過就業服務法修正草案，將全面禁止雇主或仲介扣留護照、工作許可等身分文件。
- 承諾配合台美對等貿易協定（ART），於3年內以法規方式禁止向製造業與漁撈業移工收取海外招募費，給予中小企業調適期。
- 說明將優化仲介評鑑指標，將公平勞動與公平招募納入評分，並規劃增設彰化及高雄直聘分中心、簡化聘僱流程。
王茂城 農業部漁業署署長
- 說明遠洋漁業境外僱用外籍漁工係依遠洋漁業條例管理，去年已修法明文禁止扣留證件，訪查率達60%。
- 指出遠洋漁業已落實第一期漁業與人權行動計畫，並研擬第二期計畫及推動漁撈工作公約（ILO C188）國內法化。
- 說明已推動薪資墊償機制、要求仲介不得向船員收取服務費及招募費，並積極推動遠洋漁船安裝Wi-Fi與外籍船員互動服務平台。
白麗真 勞動部勞工保險局局長
- 說明114年外籍被保險人請領勞保家屬死亡給付之件數與比例，強調勞保為綜合社會保險，外籍被保險人依法納費即享有相對權利。
黃淑蕙 農業部農民輔導司科長
- 說明農業部自去年起在屏東試辦跨區外展調度計畫，由農會擔任雇主負責勞健保與行政管理，以解決季節性農業缺工問題。
林毓堂 勞動部職業安全衛生署署長
- 說明營造業減災計畫與職安卡擴大推動目標，規劃3年內將職安卡取得人數提升至50萬人次。
李柏昌 財團法人職業災害預防及重建中心執行長
- 說明曾親自與外部調查委員聯繫，確認調查期間並無葉前副處長電話接觸之情事。
相關後續
- 勞動部將針對直聘流程簡化與優化作法於三個月內提報至立法院社會福利及衛生環境委員會。
- 勞動部將於一個月內針對護理人員預付性留任獎金之法律見解、個案樣態及行政函釋進行研議並提供書面回復。
- 勞動部將針對移工通譯服務接軌機制與EAP勞工協助方案於一個月內進行檢討並提出報告。
- 勞動部將於兩個禮拜內召集相關單位研議移工職安訓練與課程規劃。
原始資料
- 公報
- 1152801
- 卷／期／冊
- 115／28／1
- 發布日期
- 2026-04-30
- 原始連結
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