交通委員會審查廣電三法修正草案、電信管理法及NCC預算解凍案
交通委員會會議日期：2026-04-22
LawTrace 法律歷程：電信管理法、有線廣播電視法、廣播電視法
立法院交通委員會審查電信管理法、有線廣播電視法及廣播電視法修正草案，並處理國家通訊傳播委員會主管預算解凍案。會中聚焦於低軌衛星開放外資限制、通訊韌性建置、廣電三法黨政軍條款修正及NCC預算解凍事宜。朝野委員針對通訊安全、外資持股及媒體中立等議題進行詢答，並針對各項議案達成相應處理共識。
討論事項一
審查委員葛如鈞等 20 人及委員黃健豪等 18 人分別擬具「電信管理法第三十六條條文修正草案」案
核心議題
- 檢討現行電信管理法對外資持股與董事長國籍之限制，以評估是否放寬以加速提升臺灣通訊韌性。
- 探討國際衛星通訊業者直接落地臺灣提供服務之可行性、法遵義務及國家安全風險。
相關爭議
外資限制鬆綁與國家安全及數據主權之平衡：放寬外資比例可能引進先進衛星通訊技術，但若無本國業者參與或未設立閘道器，恐增加資安、打詐及通訊監察之漏洞。
立法委員發言
葛如鈞 立法委員
- 主張臺灣的通訊韌性不能等，不應單押海底電纜，應全面提升多元通訊備援。
- 指出現行電信管理法第三十六條之董事長國籍與外資持股限制，使外國通訊業者難以直接進入臺灣市場。
- 強調修法非毫無根據之全面開放，而是授權主管機關專案審查與核准，確保在國家安全前提下爭取更多備援。
黃健豪 立法委員
- 認為應借鏡日本、韓國等國做法，引進新一代衛星通訊技術以強化通訊品質與覆蓋率。
- 關注法規限制是否導致臺灣在衛星通訊產業發展與民眾選擇上落後於國際。
林俊憲 立法委員
- 指出海底電纜經常遭受破壞，空中低軌衛星在非常時期至關重要。
- 質疑現行嚴格的法規限制是否影響國家通訊韌性建置，並建議參考國際作法具彈性地引進國際企業與技術。
洪孟楷 立法委員
- 關注若放寬外星系來臺，是否會衍生詐騙集團濫用及政府無法第一時間掌握通訊內容之風險。
- 建議參考日本做法投入發展本國衛星技術，並評估友邦駐外館處使用衛星通訊以保障國人聯繫之可行性。
陳素月 立法委員
- 憂心若由親中企業或不受控之外資掌握關鍵基礎設施，將使臺灣陷入國家安全風險。
- 指出星鏈可能被詐騙集團利用，強調外資限制放寬應非常慎重，並應積極發展本國低軌衛星。
陳清龍 立法委員
- 認為若完全開放外國低軌衛星而無本國業者參與，將對詐騙防制與國安風險產生顯著影響。
- 建議審慎評估是否為單一廠商調整而開放，避免違反電信監理制度一致性及公平競爭原則。
相關人員回應
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 說明現行電信管理法外資限制係符合我國加入 WTO 之承諾，且無線電頻率屬稀有資源，由我國人民經營較為妥適。
- 指出國際衛星業者可透過與本國電信業者合作之模式在臺提供服務，無須修法亦能落地運作。
- 強調若放寬外資，須審酌公眾電信網路安全、市場發展、國安、防詐及是否設立閘道器等因素。
林宜敬 數位發展部部長
- 說明已有 4 家本國電信事業與國外衛星業者合作向數發部申請並獲配頻率，順利將國際衛星服務引入臺灣。
- 指出外資持股限制攸關 WTO 承諾及經貿利益，相關修正案需跨部會共同研議。
- 表示將持續與包括 Starlink 在內之衛星星系溝通，並評估其商業與技術風險。
相關後續
併案交付審查，後續持續研議並傾聽多方利害關係人意見。
討論事項二
審查有線廣播電視法與廣播電視法修正草案 (含委員陳雪生、傅崐萁、翁曉玲、黃健豪等提案)
核心議題
檢討並修正廣電三法中之「黨政軍退出媒體條款」，調整直接與間接投資規範及裁罰歸責對象。
相關爭議
黨政軍條款修正方向與裁責歸責：部分委員主張鬆綁政府間接投資比例、區隔經營與投資、或將罰則由被投資之媒體業者改為處罰投資人；NCC 則主張黨政軍條款可修不可廢，且歸責對象與放寬比例應與已三讀通過之衛星廣播電視法一致。
立法委員發言
翁曉玲 立法委員
- 指出現行黨政軍條款罰則對象為被投資的媒體業者而非投資行為人，歸責對象不合理且阻礙產業發展。
- 主張應修正廣電三法之黨政軍規範，使標準與衛星廣播電視法一致，解決實務運作上不合理之處罰。
陳雪生 立法委員
- 指出黨政軍條款在實際執行上出現諸多爭議與不合理之處，限制了媒體產業的蓬勃發展。
相關人員回應
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 認同廣電三法之黨政軍條款「可修不可廢」之立場，並建議應參照已三讀通過之衛星廣播電視法第五條及第五十條作一致性處理。
- 針對個別委員提案指出：放寬間接投資比例建議採 1%，部分版本將系統經營者維持為處罰對象並不合理，僅刪除罰則則會使條款失去功能。
相關後續
併案交付審查，後續持續研議。
討論事項三
處理 114 年度中央政府總預算附屬單位預算關於國家通訊傳播委員會主管預算凍結案計 13 案
核心議題
針對 NCC 114 年度預算中之「傳播事務監理計畫」推展費、「網際網路傳播計畫」推展費及媒體政策與業務宣導費等遭到凍結之案件進行處理。
相關爭議
無明顯重大政策分歧，主要針對媒體素養培力、兒少上網安全宣導及網路新聞自律聯盟宣傳等預算執行成效進行檢視與說明。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
陳崇樹 國家通訊傳播委員會代理主任委員
- 說明各項凍結預算之執行規劃，包括辦理廣電媒體專業素養培訓、公民培力、兒少上網安全教育宣導及網際網路內容防護宣導等。
- 強調相關經費皆依規定編列並持續推動，懇請委員支持同意動支。
相關後續
- 報告事項預算解凍案均予以備查，提報院會。
- 討論事項有關 NCC 主管預算解凍案共 3 案均同意動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1153201
- 卷／期／冊
- 115／32／1
- 發布日期
- 2026-05-14
- 原始連結
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