經濟委員會審查公平會預算及土石採取法修正案：聚焦反托拉斯與加重盜採刑罰
經濟委員會會議日期：2026-04-23
LawTrace 法律歷程：土石採取法
立法院經濟委員會進行115年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算及反托拉斯基金的詢答，並審查多位委員及黨團擬具的「土石採取法」相關條文修正草案。會議中，立委針對數位平臺壟斷、AI廣告監管、外送平臺結合案、土石採取法刑罰與罰鍰加重及原住民族傳統權益等議題進行質詢。經濟部表示將於兩週內提出行政院版土石採取法修正草案，會中並做結案宣告，待行政院版本送達後再繼續審查。
討論事項一
審查115年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算及附屬單位預算非營業部分關於公平交易委員會主管：反托拉斯基金 (詢答)
核心議題
- 公平會115年度預算編列及反托拉斯基金運作情形。
- 數位經濟時代下之平臺壟斷、AI生成廣告監管與跨國企業結合案審查。
相關爭議
- Grab擬併購foodpanda引發跨國企業交叉持股與實質控制力的疑慮，外界擔憂變相形成市場壟斷並損及消費者與外送員權益。
- 公平會修改檢舉獎金發放辦法，取消以一般公開資訊檢舉的獎金，引發是否會降低民眾檢舉意願的討論。
立法委員發言
洪毓祥 立法委員
- 關注跨國Super App的數據壟斷及演算法黑箱對數位經濟的影響。
- 提醒公平會注意外送平臺演算法與軟停權機制對市場公平性的影響。
鍾佳濱 立法委員
- 指出跨國企業交叉持股使聯合行為與資本併購的認定更加複雜。
- 建議參考國外數位市場法及借鏡新加坡模式平衡多方權益。
楊瓊瓔 立法委員
- 關注Uber透過入股foodpanda母公司形成三角持股結構的實質影響力。
- 質疑加盟契約隱匿營運費用及強制採購的裁罰案件過少，未能對市場產生實質嚇阻力。
鄭正鈐 立法委員
- 關注AI虛擬網紅進行直播帶貨時的薦證廣告責任歸屬。
- 質疑公平會修改檢舉獎金辦法後可能大幅降低民眾檢舉意願。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問中東衝突導致物資上漲的聯合哄抬調查結果。
- 關切公平會在數位經濟時代因應數據壟斷與演算法的執法能量與人才不足問題。
張嘉郡 立法委員
- 嚴正關切AI生成假冒名醫及販售違禁藥品廣告氾濫的問題，要求公平會主動出擊。
- 質疑公平會對於跨部會分工推託，未能有效遏止違法網路行銷。
相關人員回應
陳志民 公平交易委員會代理主任委員
- 說明跨公司持股本身不違反法律，但審查結合案時會審視其實質影響力與控制力。
- 強調公平會對於不實廣告持續監控，並已將AI監控納入計畫中。
- 說明修改檢舉獎金辦法是為了排除僅提供一般公開資訊的職業檢舉人，鼓勵提供具價值之內部深喉嚨資訊。
相關後續
- 各部會書面報告交由記錄並刊登公報。
- 公平會須針對委員質詢事項於期限內提供書面說明資料。
討論事項二
審查「土石採取法」部分條文修正草案等10案 (詢答及處理)
核心議題
- 為遏止大規模違法盜採及回填廢棄物，加強國土資源保育，研議提高行政罰鍰上限及增訂刑事責任。
- 落實《原住民族基本法》精神，明定原住民族傳統文化、祭儀或自用採取土石之相關權益。
相關爭議
- 立委主張提高罰鍰上限、落實應沒入機具及強制代履行整復，部分委員質疑現行罰則無法嚇阻暴利。
- 原住民立委強力爭取原住民族基於傳統文化與自用採石應予明文豁免，以維護原基法保障之權益。
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 主張修法應大幅提高罰鍰上限以匹配不法獲利，並強力沒入作案機具與車輛。
- 要求行政院儘速將院版草案送交立法院併案審查。
邱議瑩 立法委員
- 指出盜採砂石與回填廢棄物已形成犯罪產業鏈，現行罰則無法發揮嚇阻效果。
- 強調應嚴懲幕後黑手而非僅處罰司機，並要求行政院版本加速出爐。
洪毓祥 立法委員
- 支持加重刑罰及沒入生財機具，並建議針對陸域與海域盜採之罰則應保持一致。
鄭天財Sra 立法委員
- 要求落實原基法第十九條及第二十一條規定，將原住民族及部落採取土石之權益明確納入法律規範。
柯志恩 立法委員
- 提醒修法條文中「意圖營利」的構成要件在實務認定上應更明確，避免錯殺合法申報有瑕疵的民眾。
- 強調應妥善規劃執行面配套，解決行為人無資力整復時的代履行問題。
伍麗華Saidhai 立法委員
- 強調修法應落實原基法，豁免原住民族基於傳統文化、祭儀、自用免經許可採取土石的權利。
- 指出現行數量限制不敷族人建造傳統石板屋之需求，亟需透過母法修正獲得保障。
相關人員回應
賴建信 經濟部常務次長
- 說明經濟部已擬具土石採取法修正草案，規劃提高罰鍰上限至1,000萬元、增訂最重無期徒刑之刑責，並於裁處當下沒入機具車輛。
- 承諾行政院版本將於兩週內送交立法院審議。
- 表示支持原住民族基於非營利及傳統文化採取土石之權益，後續將加強與各委員溝通。
相關後續
- 經濟部承諾於兩週內將行政院版土石採取法修正案送交立法院，屆時併案繼續審查。
- 立委如有相關提案，請於5月4日下午5點前送至經濟委員會辦公室彙整。
原始資料
- 公報
- 1153301
- 卷／期／冊
- 115／33／1
- 發布日期
- 2026-05-15
- 原始連結
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