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立法院社會福利及衛生環境委員會第12次全體委員會議:審查失智症基本法草案及環境部等主管預算案

社會福利及衛生環境委員會會議日期:2026-05-28

LawTrace 法律歷程:失智症基本法

本次會議主要審查國民黨黨團、台灣民眾黨黨團及委員林月琴等擬具的「失智症基本法草案」,並審查立法院第11屆第5會期社會福利及衛生環境委員會相關議事錄,以及針對環境部、氣候變遷署、資源循環署、化學物質管理署、環境管理署、國家環境研究院等單位之115年度中央政府總預算案(公務及非營業特種基金預算案)進行廣泛詢答與預算凍結、減列等實質審查,聚焦於失智症跨部會整合、環境部各項科技與環保預算之合理性、淨零碳排、空氣及水質保護、廢棄物與化學物質管理等關鍵議題。

討論事項一

審查「失智症基本法草案」等3案 (含黨團及委員提案)

核心議題

面對我國正式邁入超高齡與極高齡社會,失智症人口快速增加,現行行政計畫與政策綱領在跨部會整合、法制化保障、長期資源永續及家庭照顧者支持等方面仍有不足,引發朝野對於制定專法之必要性的熱烈討論。

相關爭議

  • 行政院與衛生福利部認為失智症防治照護已納入「長期照顧十年計畫3.0」及「失智症防治照護政策綱領3.0」,並透過行政院長期照顧推動小組進行跨部會督導,現行體系已具備完整政策與雙軌機制,另立專法恐造成法規扞格與行政資源分散。
  • 朝野立委及提案黨團則主張,失智症影響層面跨越醫療、長照、社福、勞動、教育、金融、司法、交通等多個領域,現行行政計畫缺乏法律強制力、位階不足且隨政權更迭易生斷裂,必須透過專法確立國家長遠戰略與跨部會法定權責。

立法委員發言

王育敏 立法委員

  • 強烈批評行政院長對失智症認知淺薄,將其視為單一症狀並消極反對立法。
  • 主張明定中央主管機關權責,由衛福部主責、行政院跨部會統籌。
  • 主張立法確立政策穩定推進,每4年提出基本計畫並向立法院提出年度報告。
  • 強調應將司法保障、家庭照顧者支持及決策支援納入法規。
  • 支持委員會展開失智症基本法審查,呼籲行政院停止消極阻擋。

邱慧洳 立法委員

  • 指出臺灣失智症盛行率高達7.99%,照護涉及醫療、長照、社福、金融、法務等多個面向。
  • 批評現行國家計畫效力位階不足,導致部會互踢皮球及資源零碎化。
  • 主張推動失智症專案研究與資料庫建立,每3年定期檢討政策成效。
  • 建議設立失智症專屬基金以落實專款專用,避免擠壓長照基金。

林月琴 立法委員

  • 強調臺灣高齡化與失智人口增加速度極快,必須以國家層級視野超前部署。
  • 肯定行政部門既有政策,但認為多以行政計畫為主,缺乏制度穩定性與法律保障。
  • 主張不論透過基本法或更完整的政策綱領,均應確保失智症國家戰略的長期延續性。

廖偉翔 立法委員

  • 批評行政院長對失智症的言論,認為未看清38萬個失智家庭面臨的國家級風險。
  • 指出失智症政策綱領2.0已到期,衛福部卻以專章塞入長照3.0,缺乏獨立綱領與法定位階。
  • 主張行政計畫缺乏強制力且指揮不動跨部會,唯有專法才能課予各部會法定責任。
  • 要求衛福部在6月底前公布獨立的失智症行動計畫3.0。

蘇清泉 立法委員

  • 指出失智症患者隨著年齡增長比例急遽升高,對家庭與醫療體系造成龐大負擔。
  • 建議衛福部應透過健保體系與醫療院所強化診斷、治療與後續追蹤的整合機制。

林淑芬 立法委員

  • 強調失智症照顧者的主要群體多為55歲以上且身兼工作的成年子女,長期承受龐大照顧壓力。
  • 指出官方統計缺乏確診失智者程度分布與長照服務使用之交叉分析,無法有效對應真實需求。

黃秀芳 立法委員

  • 關心年輕型失智症患者之家庭經濟與就業支持,呼籲提供更多資源協助延緩退化並重返職場。
  • 強調失智服務應著重於延緩失智之「質」,而非僅追求服務據點數量的「量」。

相關人員回應

石崇良 衛生福利部部長

  • 說明我國邁入超高齡社會,失智人口近40萬,衛福部自102年起推動政策綱領並投入509億元經費。
  • 指出115年起將推動「失智症防治照護政策綱領3.0」,併入長照3.0計畫專章,由行政院副院長親自督導長照推動小組進行跨部會整合。
  • 認為失智症照護與權益保障已採取政策與立法並行雙軌模式,推動專法需跨部會審慎溝通評估。

呂建德 衛生福利部政務次長

  • 表示衛福部已透過行政院長照推動小組整合12個部會推動失智症防治工作。
  • 說明針對年輕型失智症與勞動部建立跨部會協調機制,並強調政策執行成效與跨部會落實之重要性。

林煌喬 行政院內政衛福勞動處處長

  • 說明行政院長照推動小組由副院長擔任召集人,原則每3個月召開一次,已發揮跨部會協調與政策督導功能。

相關後續

  • 失智症基本法草案等3案繼續審查,擇期再議。
  • 衛生福利部需針對失智症登錄系統優化、年輕型失智症就業支持及政策綱領3.0落實情形提出檢討與報告。

討論事項二

審查中華民國115年度中央政府總預算案關於環境部主管預算 (含公務及非營業特種基金預算案)

核心議題

115年度環境部及其所屬機關(氣候變遷署、資源循環署、化學物質管理署、環境管理署、國家環境研究院)之公務預算與附屬單位預算案,涉及媒體宣導費大幅成長、科技發展計畫委外比例過高、碳費徵收與補助辦法未明、空氣品質與碳排數據未達標、垃圾暫置與非法棄置問題嚴重等爭議。

相關爭議

  • 預算浮編與委外比例過高:多位委員質疑環境部及所屬機關之媒體宣導費較上年度大幅增加,且各項科技與研究計畫之委辦費比例長期偏高(部分超過9成),有核心能力外包、預算浮編及重複編列之嫌。
  • 碳費制度與減碳成效:針對115年碳費正式開徵後預估收入下修、補助辦法尚未出爐,以及碳權申請註冊通過率偏低等問題,委員質疑政策配套不足。
  • 廢棄物非法棄置與垃圾山問題:針對全台多處重大非法棄置事業廢棄物案件、暫置垃圾山數量居高不下,以及固體再生燃料(SRF)政策推動瓶頸,引發對政府監督與執法效能之強烈質疑。
  • 空氣與噪音污染管制:高屏地區空污總量管制計畫第2期程長期延宕,以及地方聲音照相設備因各家廠商規格不一導致資料無法介接中央平臺等缺失。

立法委員發言

廖偉翔 立法委員

  • 提案批評環境部主管115年度媒體政策及業務宣導費成長幅度過高,且國家面臨龐大舉債與國防支出下應予撙節。
  • 質疑環境部各項科技發展計畫委辦費比例過高,且多數行政科目編列浮編。

陳菁徽 立法委員

  • 指出碳費徵收金額下修且申報情形不理想,質疑相關補助辦法與配套措施不足。
  • 批評環評審查程序過於草率且違規裁罰件數攀升,監督機制未能有效落實。
  • 關心塑膠公約進度與國內減塑政策之落差,並質疑車輛排氣遙測與空氣毒化物監測之技術可行性。

邱慧洳 立法委員

  • 批評高屏地區空氣污染物總量管制計畫第2期程延宕逾7年,且違規裁處比率偏低。
  • 質疑環境部出國考察預算大幅擴增卻缺乏實質政策效益回饋。
  • 指出聲音照相科技執法設備因各縣市採購廠商不同而無法順利介接中央平臺。

邱鎮軍 立法委員

  • 質疑環境部科技發展與資訊科技計畫委辦比例過高,要求提升內部研發量能。
  • 指出環評與廢棄物流向智慧化決策系統之建置成效與資料正確性有待加強。

黃秀芳 立法委員

  • 關心電動公車普及率落後及充電場站不足之瓶頸。
  • 肯定河川水質改善成效,但強調仍有部分河川水質不穩定,需持續跨部會協作。

林淑芬 立法委員

  • 批評環評委員專業背景過度傾斜工程技術,忽略生態與社會環境之平衡。
  • 指出災害廢棄物暫置場缺乏退場後表土刨除與暫置時程上限等規範。
  • 質疑地方聲音照相資料介接障礙及廢棄物智慧圍籬政策之執行成效。

蘇清泉 立法委員

  • 關心屏東地區畜牧場異味與水污染問題,要求加強聯合稽查與智慧科技執法。
  • 質疑前瞻水環境改善計畫之水質淨化工程工期延宕與景觀美化預算失衡。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

環境部主管預算案(公務及非營業特種基金預算案)經審查與多次協商調整,通案及各項提案經減列與凍結後提報院會處理,部分保留案送院會協商或處理。

原始資料

公報
1154502
卷/期/冊
115/45/2
發布日期
2026-06-18
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