少子化衝擊下國軍人力資源政策與未來因應規劃專案報告
外交及國防委員會會議日期：2026-07-08
立法院外交及國防委員會邀請國防部部長顧立雄針對少子化衝擊下國軍人力資源政策與未來因應規劃進行專案報告並備質詢。朝野立委聚焦於志願役與義務役人力招募、編現比不足、中高階軍士官離退原因、戰鬥部隊加給調整、AI與新興科技導入、營區管理及福利待遇等議題。國防部則回應將透過科技取代人力、持續改善住用與管理環境、調整薪資及勤務加給，並規劃於明年重啟大專程度義務役預備軍官及士官招考以充實基層幹部。
討論事項一
邀請國防部部長顧立雄報告「少子化衝擊下國軍人力資源政策與未來因應規劃」，並備質詢
核心議題
- 少子化導致可徵役男人數逐年遞減，國軍面臨青壯人力縮減與民間企業爭才挑戰。
- 主戰部隊編現比偏低、基層軍士官人力負擔加重及志願役官兵提前離營等結構性問題。
相關爭議
- 志願役招募與留營成效：立委質疑國防部公布的招募與留營成長數據是否掩蓋高離退率與基層過勞問題；國防部則強調各項福利與加給調整已使離退率下降、留營率提升。
- 戰鬥部隊加給與義務役誘因：立委指出部分主戰部隊及特殊專長單位編現比過低，質疑現行加給是否足以吸引與留住人才；國防部則回應將持續與行政院人事總處研議擴大加給適用對象及調整金額。
立法委員發言
王義川 立法委員
- 建議國防部深入分析志願役與民間企業競爭時的薪資與條件差距。
- 建議推動志願役官兵在服役期間與在地大學合作，利用夜間或營區教學點進修取得碩士學位，增加從軍誘因。
陳俊宇 立法委員
- 關注全軍編現比偏低及戰鬥部隊基層官兵負擔沉重之問題。
- 肯定國防部放寬不適服官兵再入營政策，並建議持續提升基層軍士官人力以舒緩缺員壓力。
羅美玲 立法委員
- 指出軍旅社群反映基層官兵業務過多、加班嚴重，面臨身心壓力。
- 建議建立退伍軍人專長人才資料庫，並與退輔會合作做好退除役官兵的職涯銜接。
陳永康 立法委員
- 建議軍事院校及國防大學指參教育應調高學分並全面導入AI與先進科技必修課程。
- 建議國防部增加基礎教育經費，並檢討退伍軍人待遇及軍文職聘用藩籬。
黃建賓 立法委員
- 關切2031年適齡役男將進一步減少及中高階軍士官離退增加之現象。
- 指出採購案及特別預算增加導致行政與採購人力負荷過重，要求國防部重視並合理配置人力。
王定宇 立法委員
- 關注中共潛射彈道飛彈試射與印太區域集體嚇阻戰略下臺灣的角色。
- 要求國防部針對各部隊與專長建立明確的編現比最低閾值指標，以利國會監督資源投入。
王安祥 立法委員
- 關注軍人育嬰留職停薪及托育政策是否與公教人員全面對齊。
- 建議持續推動興安專案與展興專案，並透過與地方政府合作社會住宅來增加職務宿舍供給。
沈伯洋 立法委員
- 指出基層部隊演訓與跨單位橫向支援任務繁重，影響休假與家庭照顧。
- 建議研議因任務無法休假之補貼折算機制，並支持軍人保險條例修正案保障育嬰津貼。
馬文君 立法委員
- 指出志願役士兵未服滿現役最少年限而提前離營比例偏高，反映基層面臨留人困境。
- 質疑在編現比原本就不足的情況下，推動育嬰留停等福利措施若無配套將加重留守人員負擔。
徐巧芯 立法委員
- 關切軍中食安問題，要求國防部嚴格清查並下架有致癌風險的油品。
- 指出教召量能增加後出現場地、教室不足及裝備管理混亂之現象，要求全面盤整改善。
牛煦庭 立法委員
- 關切軍人待遇條例修正案通過後的釋憲與預算補償進度。
- 指出軍中女性官兵勤務分配應兼顧職場友善與人力調度，並建議精簡基層部隊繁重的投影片製作等行政文書作業。
鍾佳濱 立法委員
- 探討如何借鏡烏克蘭經驗運用無人載具扭轉人口與兵力劣勢。
- 關切行政院版與國眾兩黨所提國防採購特別條例之審查方向與主管機關權責。
賴士葆 立法委員
- 關切軍用無人機產業園區開發進度及軍用無人機操作手與相關人才短缺問題。
- 詢問國內自主研製機器狗及無人艇之量產時程與規劃。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調食安零容忍，要求國防部全面檢驗副供中心油品確保部隊飲食安全。
- 指出少子化為國軍最大危機，要求國防部提出具體且長期的兵力整建與留才誘因規劃。
陳冠廷 立法委員
- 關切外島及軍中防制毒品滲透與查緝作為。
- 提醒招募應兼顧質量並嚴格考核，並探討如何將民間無人機專業能量納入戰時支援體系。
葉元之 立法委員
- 指出海軍及空軍部分戰鬥部隊編現比偏低，要求加速檢討調整基層海勤與特種加給。
- 關注退伍軍人再-reemployment（再就業）之薪資天花板限制，建議適度放寬以吸引人才回流公部門。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 說明國軍面對少子化採取志願役與義務役雙軌並行政策，並推動以科技取代人力及火力取代傳統兵力。
- 表示已調增5項勤務加給及無人機部隊加給，114年志願役人力與留營率皆有所成長，不適服人數減少。
- 說明軍事院校將自今年9月起分階段試辦委外聘僱警衛保全，以減輕軍人衛哨負擔並回歸戰訓本務。
- 指出國防部積極推動與鄰近大學合作營區教學點，讓官兵在不影響戰備下進修取得學歷。
藍靜婷 國防部資源規劃司司長
- 報告110年至116年可徵役男人數逐年遞減趨勢及國軍編現比現況。
- 說明志願役二兵薪水配合軍公教調薪及戰鬥部隊加給後有所提升，且近年招募目標均有達成。
王智輝 國防部人事參謀次長室次長
- 說明招募對象主要為高中職及大學畢業青年與社會青年，並在各校設置招募站。
- 表示義務役期恢復為1年後，規劃於明年重考大專程度預備軍官及預備士官以充實基層幹部。
盧建中 國防部總督察長室總督察長
- 說明國軍已建置軍網反映平臺，推動減法思維並滾動檢討取消不合時宜的形式主義與業務。
謝日升 國防部情報參謀次長室次長
- 說明國軍透過多元情資交換網絡掌握中共潛射戰略飛彈試射等周邊動態。
李成中 國防大學教育長
- 說明國防大學已將AI及新興科技相關課程納入課程設計並增加學分數。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明建軍備戰朝向引進無人載具、智慧型系統與自動化後勤等科技取代人力方向轉型。
趙亞平 國防部國防採購室主任
- 說明採購人力編現比均有掌握，並定期開設班隊薦訓以增加專業採購人力。
李鳳翔 國防部後勤參謀次長室次長
- 說明國軍副供中心油品採購共29項，經核對後已全面下架福壽香油等疑慮品項，並將全面送驗。
胡瑞訓 國防部政治作戰局副局長
- 說明福利處販售商品配合衛福部公告全面下架並提供退貨機制，另規劃2歲以下托育中心持續推進中。
李慶然 空軍司令部參謀長
- 針對空軍教召管理混亂與打靶未帶彈匣等狀況表示將確實檢討改進。
侯嘉倫 國防部作戰及計畫參謀次長室次長
- 說明國軍透過無人系統、智慧監偵及自動化後勤等編裝調整落實科技取代人力。
李世強 國家中山科學研究院院長
- 說明民雄無人機產業園區進度正常，已於5月發包施工；機械狗正與美商合作進行技術授權與在地生產研發。
陳建義 陸軍司令部參謀長
- 強調國軍營區對毒品採取零容忍態度，落實定期與不定期查驗，目前未發現外島有透過小三通夾帶毒品之情形。
相關後續
- 國防部將針對編現比偏低之主戰部隊與艦隊持續檢討調整勤務加給與相關待遇。
- 軍事院校預計於今年9月及明年1月分兩階段試辦委外聘僱警衛保全，以減輕基層衛哨人力負擔。
- 國防部將針對副供中心採購之29項油品全面送第三公正檢驗單位檢驗，並於10個工作天內完成。
- 國防部針對立委關切之教召管理、基層行政減壓及托育與育嬰留停配套等事項納入後續檢討改進。
原始資料
- 公報
- 1155901
- 卷／期／冊
- 115／59／1
- 發布日期
- 2026-07-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON