聯席會議審查國防自主無人載具採購特別條例草案
經濟委員會外交及國防委員會財政委員會會議日期：2026-07-16
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立法院經濟、外交及國防、財政三委員會第1次聯席會議，併案審查行政院、朝野黨團及委員所提國防自主無人載具相關條例草案。會議聚焦於行政院版本之特別預算與採購規劃、在野黨版本之年度預算與產業發展機制、主管機關歸屬、非紅供應鏈建立、國產化比例及測試場域等核心議題。朝野立委與行政首長就國防戰力建構與產業升級進行激烈詢答。
討論事項一
併案審查「國防自主無人載具採購特別條例草案」等4案
核心議題
- 審查行政院、朝野黨團及立法委員所提之國防自主無人載具相關採購與產業發展條例草案。
- 探討以特別預算或年度預算推動無人載具採購，並建立在地化非紅供應鏈與產業升級機制。
相關爭議
- 預算編列方式之爭：行政院版主張以特別預算2,100億元集中資源、快速籌獲；國民黨團版本主張以年度預算每年400億元、連續6年總額2,400億元編列以符合財政紀律。
- 主管機關歸屬之爭：行政院版與林楚茵版本由國防部主管以符合作戰需求；民眾黨團與國民黨團版本則由經濟部主管或主辦以強化產業發展。
- 國產化比例與供應鏈限制：國民黨團版本主張明定無人機國產化比例目標及排除高風險供應鏈，經濟部則認為無人機種類繁多且技術條件複雜，統一明定比例具執行難度。
立法委員發言
林楚茵 立法委員
- 提出與行政院高度相似版本以支持無人載具採購與戰力建置。
- 主張無人載具採購應依循國防部建軍路徑與作戰需求由國防部擔任主管機關。
- 強調特別預算能提供大方向與天花板，加速推動無人載具採購。
林沛祥 立法委員
- 代表國民黨團發言，主張支持國防升級與產業扎根而非預算失控。
- 主張改採年度預算2,400億元及6年落日條款以維持財政紀律。
- 主張跨部會合作扶植產業發展、落實在地採購及訂定資安與刑事責任。
王安祥 立法委員
- 代表台灣民眾黨團發言，主張建立可信任（trusted）供應鏈並與國際接軌。
- 主張將無人機分為商規與軍規，由經濟部與國防部共同涵蓋為主管機關。
- 主張設置國家無人機產業發展戰略特別委員會並每4年提出產業發展綱領。
陳亭妃 立法委員
- 質疑在野黨版本以固定預算要求行政院接受已違反預算法及憲法第五十九條。
- 指出產業聚落早已在推動，現階段最缺乏的是國防部特別條例的支援。
- 主張應將國防採購特別條例與一般產業發展條例分開處理。
賴士葆 立法委員
- 質疑無人機得標廠商分配與投標資格是否排除過多業者而引發疑慮。
- 指出採購項目多為普通無人機，強調應重視無人機產業技術升級。
- 建議透過總預算主決議處理經費，無需侷限於特別預算。
邱議瑩 立法委員
- 批評在野黨將國防採購與產業發展混為一談且由經濟部擔任採購主管機關不合理。
- 支持行政院版本以國防部為主導，確保國防採購標的符合作戰需求。
- 強調立法委員職責是審預算而非編預算。
賴瑞隆 立法委員
- 認為無人載具採購是國防與產業的多贏方案，能有效嚇阻中共威脅。
- 支持透過特別預算快速取得無人機，建立非紅供應鏈並打入國際供應鏈。
林岱樺 立法委員
- 要求國防部與經濟部加強跨部會對接，將採購效益落實至中南部傳統產業與航太聚落。
- 要求建立關鍵零組件國產化路徑圖並於一個月內提交時程表。
鄭天財 立法委員
- 認為無人載具涵蓋多元產業領域，應以經濟部為主管機關並結合國防部共同推動。
- 主張將現行行政院無人機產業發展統籌型計畫提升為法律位階。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調臺中具備精密機械與航太產業基礎，應優先成為無人機產業供應鏈核心。
- 要求經濟部協助中小企業解決融資困難並提高信保基金保證成數。
王義川 立法委員
- 關注在野黨版本對國防部編列預算及無人載具採購項目的影響。
- 強調穩定的長單對廠商投資與融資的重要性。
呂玉玲 立法委員
- 主張經濟部作為無人機產業發展聯盟推動者應擔任統籌主管機關。
- 要求經濟部明定國內產業採購保障與國產化比例，並研議國發基金設立無人機專案基金。
劉書彬 立法委員
- 關切國內無人機關鍵零組件自主能力與國產化比例。
- 質疑廠商驗收未過對無人機發展的延宕，並建議加強合約違約與懲罰性賠償機制。
王定宇 立法委員
- 指出在野黨版本將國防採購主管機關改為經濟部有違法制與憲政體制。
- 主張應將國防部採購特別條例與無人產業發展條例分開處理，並嚴守憲法預算編列權。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問經濟部如何協助業者降低生產成本與導入自動化生產。
- 建議國防部建立實場域驗證機制並強化作戰需求與民間研發對接。
鍾佳濱 立法委員
- 分享烏克蘭無人載具快速創新與去中心化生產經驗。
- 主張採購機制應多元彈性並放寬測試場域與頻譜法規限制以助研發。
陳俊宇 立法委員
- 支持行政院以特別預算編列2,100億元以快速籌獲無人機與無人艇戰力。
- 強調國防武器籌獲應由國防部主責，並結合經濟部打造非紅供應鏈。
沈伯洋 立法委員
- 質疑本案排在經濟委員會審查之妥適性，認為國防採購應由外交及國防委員會主審。
- 批評在野黨版本無預算排除條文將排擠社福與教育預算，且限制過多缺乏彈性。
郭國文 立法委員
- 關注無人機中長距離打擊與干擾作戰思維。
- 提醒經濟部應防範業者洗產地及依賴中國器材等亂象。
陳永康 立法委員
- 指出臺灣國防預算成長空間充裕，放在年度預算並不會產生排擠效用。
- 提醒應審慎評估臺灣地理環境與電網限制對無人機與無人艇實戰運用之影響。
蔡易餘 立法委員
- 強調嘉義亞創園區二館等研發測試基地對無人機產業發展的重要性。
- 支持以特別預算確保經費穩定，避免總預算卡關導致計畫延宕。
陳超明 立法委員
- 提醒國防部與中科院在推動國內自主生產時應加強與民間廠商的溝通協調。
- 強調應確保產製期程與品質，並借鏡國際經驗。
邱志偉 立法委員
- 指出國際主要國家無人機採購主管機關皆為國防部，批評在野黨版本由經濟部主管不符常理。
- 強調特別預算能避免預算遭惡意刪減，確保國防建軍時效。
李彥秀 立法委員
- 主張發展無人機產業需建立公平透明之制度以避免寡占。
- 提醒應落實滾動式調整與符合市場需求，避免採購資源過度集中少數大廠。
鄭正鈐 立法委員
- 關注臺灣非紅供應鏈達成目標及工研院取得Green UAS認證進度。
- 建議扶植更多中小企業參與無人機產業，避免資源集中少數廠商。
馬文君 立法委員
- 質疑國內現有廠商產能與關鍵零組件自主化程度不足。
- 檢討過去部分無人機及反無人機系統驗收未過與延宕問題，要求加強履約管理與驗證。
王安祥 立法委員
- 關注國防部無人機與無人艇建案作需及技術備便水準。
- 詢問經濟部對軍規與商規軍用無人機自製率之看法。
牛煦庭 立法委員
- 關切無人機供應鏈實務上零組件及原料來源是否落實非紅標準。
- 要求部會釐清非紅供應鏈標準與例外條款之認定。
黃建賓 立法委員
- 要求國防部落實履約管理、性能測試及分階段驗收機制。
- 關注無人載具後續長期維運經費與技術落後之停損機制。
李坤城 立法委員
- 強調本次特別預算採購項目為不對稱作戰之戰術消耗品，具備時間急迫性。
- 認為在野黨版本偏向產業發展，緩不濟急且無法滿足國防作戰需求。
陳冠廷 立法委員
- 探討在野黨所提年度預算與現有經濟部無人載具統籌計畫之重疊與影響。
- 關注零組件國產化比例目標及平戰時分散生產之權衡。
洪毓祥 立法委員
- 認為產業發展應透過市場機制與技術深耕，不一定需依賴特別預算。
- 建議商規無人機可上政府共同供應採購契約，軍規則交由國防部驗證規格。
羅明才 立法委員
- 支持國內發展無人機產業，建議優先在新店寶高智慧園區與工業區布局。
- 提醒應複製台積電成功經驗並確保產品品質與國際競爭力。
郭昱晴 立法委員
- 強調行政院版本針對國防需求標示明確採購項目以因應危機。
- 支持透過特別條例提供穩定預算以利廠商擴充產線與建立非紅認證制度。
吳沛憶 立法委員
- 批評在野黨過去杯葛無人機預算，強調無人載具外銷產值成長證明臺灣無人機需求迫切。
- 反對將主管機關改為經濟部，認為將影響國防戰力評估與建軍規劃。
相關人員回應
何晉滄 經濟部政務次長
- 說明經濟部已推出無人載具產業發展統籌型計畫（114年至119年，442億元），從市場、技術、環境、法規四大面向推動。
- 表示國內無人機產業聚落已在北、中、南形成，並透過科技專案協助業者補足飛控、通訊等技術缺口。
- 強調行政院版本採特別預算能提供長期穩定訂單，有利於國內業者投入研發與建立非紅供應鏈。
- 指出無人機國產化比例因種類多元且迭代迅速，若以統一標準立法強制規定有其執行難度。
顧立雄 國防部部長
- 強調國防部負責軍事裝備採購以符合作戰需求，無人載具採購主管機關應為國防部而非經濟部。
- 說明特別預算具備規模穩定、資源集中特性，能以大量、長單策略刺激國內廠商投資及技術升級。
- 指出無人載具採購將採複數決標與分年分批辦理，並透過迭代創新與戰演訓回饋機制提升效能。
- 表示年度預算編列權屬行政院，立法機關立法限制年度預算金額有違權力分立原則。
馬小惠 財政部國庫署副署長
- 說明行政院版特別條例經費上限2,100億元，其舉債額度受財政紀律法及公共債務法存量債限（40.6%）管控。
- 建議支持行政院版本，認為特別預算能確保計畫穩健執行，避免年度預算緩不濟急。
黃文啓 國防部戰略規劃司司長
- 說明採購濱海監偵型、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇是為建構廣域情監偵與即偵即打擊殺鏈。
- 強調無人攻擊載具成本低且具機動與精準特性，可與現有遠距精準武器形成重層打擊火網。
- 表示採購項目皆為在地生產，並規劃透過多次招商與國內廠商充分研討作戰需求與規格。
趙亞平 國防部國防採購室主任
- 說明採購作業皆依據政府採購法辦理，並透過公開徵求與公開閱覽合理客觀訂定規格以防弊。
- 說明無人機反制系統採購案若廠商驗收未過將依合約進行行政裁罰、解約及沒入履約保證金。
李世強 國家中山科學研究院院長
- 說明海巡無人艇係委製給中科院採購，原型艇預計今年獲得。
- 說明國內無人機在電池與部分通信技術透過經濟部科專補助已大幅提升自製能力。
汪庭安 行政院國家發展基金管理會執行秘書
- 說明國發基金透過直接投資、創投及主題式基金等多元管道支持無人機產業發展。
- 表示針對投資案件已建立投前評估、審議、投後管理及9項精進措施。
何淑萍 交通部民用航空局局長
- 說明民航法遙控無人機專章及管理規則已建置空域管理、操作證照與註冊檢驗機制。
- 指出全國已盤點18處中小型測試場地，並協調國防部開放嘉義水上機場作為大型無人機測試場域。
謝其賢 國防部主計局局長
- 說明國防緊急設施及重大建軍需求依法得編列特別預算。
- 指出若將大量國防建軍經費全數納入年度公務預算，將嚴重排擠中央政府其他政事別經濟、社會與教育支出。
黃志偉 國防部副總執行長
- 說明無人機導航、通訊與目標辨識之交戰規則與作戰計畫已納入建軍規劃中執行。
程一誠 國家中山科學研究院副院長
- 配合經濟部統籌型計畫推動多元運用方案以提升國內技術水準。
相關後續
- 本日會議詢答完畢，全案交付繼續審查。
- 要求相關部會針對反無人機系統驗收檢討、一次性與長期維運經費評估等資料於審查前提供立法院參處。
原始資料
- 公報
- 1156401
- 卷／期／冊
- 115／64／1
- 發布日期
- 2026-08-10
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