立法院社會福利及衛生環境委員會「勞退新舊制相關修法」公聽會
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2026-07-23
立法院社會福利及衛生環境委員會舉辦「勞退新舊制相關修法」公聽會，邀集勞資雙方代表、專家學者及行政機關代表，針對少子化對勞保財務的衝擊與因應、勞工退休新舊制之比較與改革方向等核心議題進行廣泛討論。各界就勞保投保級距上限調整、政府撥補法制化、提高勞退雇主強制提繳率、資遣費上限與移工退休保障等關鍵爭點提出建言，勞動部則針對各界意見進行回應與說明。
討論事項一
勞退新舊制相關修法公聽會 (探討少子化對勞保財務衝擊與勞工退休制度改革)
核心議題
- 少子化與高齡化對勞保財務結構與長期永續的衝擊。
- 勞退新制雇主強制提繳率是否應調高及勞退制度之改革方向。
相關爭議
- 勞保投保薪資上限（天花板）是否應調高：勞工團體與部分民代主張應調高45,800元的上限以反映真實薪資，行政部門與資方則憂心對勞保財務及企業成本造成衝擊。
- 勞退新制雇主提繳率是否應由6%調高：勞方及多數朝野立委主張應調高至8%、9%、12%或15%以保障老年生活，資方代表則擔憂中小企業經營成本增加，建議透過租稅優惠或自主鼓勵方式替代強制調高。
立法委員發言
林月琴 立法委員
- 指出撥補雖為必要措施但非勞保財政長久解方，應研議保險費率與給付調整、投保薪資上限調整及稅收改革。
- 要求勞動部針對調高雇主提繳率提出分年試算與產業衝擊評估，不應持續以蒐集意見迴避問題。
- 認為現行資遣費最高6個月上限對年資長及逼近退休的中高齡勞工保障不足，應進行調整。
王正旭 立法委員
- 認為勞保最高投保級距45,800元已10年未調整，勞動部應考慮打開級距，並透過爭取稅捐挹注及保費合理調整平衡財政。
- 支持將勞退新制雇主提繳率從6%提高至9%，並期待行政院與勞動部提出正面回應與行政院版本。
- 強調政府應輔導或鼓勵企業設計相關機制，提升雇主願意幫勞工提繳比法定更好的退休金意願。
游珮瑜 立法委員
- 指出多數產業平均薪資遠高於投保薪資上限44,500或45,800元，勞保投保薪資級距上限應往上提以反映現實。
- 主張將勞退新制雇主與勞工自提上限皆由6%提高至12%，並將失業給付提高至投保薪資的80%及延長請領期限。
王育敏 立法委員
- 強調勞保基金永續必須靠開源，除最終支付責任入法外，應明定政府最低撥補金額作為樓地板。
- 質疑勞保最高級距10年凍漲不合理，勞動部應找專家學者研議打開天花板。
- 支持勞退提繳率不應完全凍結於6%，應由勞動部召開專家學者會議研議務實調升方案。
邱慧洳 立法委員
- 主張勞退條例第12條關於資遣費最高以6個月平均工資為限的上限應予刪除，以評價勞工12年後之勞力付出。
- 主張將勞退條例第14條雇主與勞工自願提繳率上限均自6%提升至8%。
- 推動勞工逐期自願提繳時，政府應給予勞工獎勵金之制度。
牛煦庭 立法委員
- 主張勞退新制提繳率凍結21年應予打破，支持修法每年以0.5%逐年提高至9%以保障基層勞工老年生活。
- 呼籲立法院儘速將勞退條例第14條修正案排入實質審查，朝野攜手完成三讀。
相關人員回應
黃玲娜 勞動部政務次長
- 說明勞保局每3年依人口推計等精算財務，並依法將政府撥補納入基金來源，未來將持續爭取不低於過去年度撥補金額續編預算。
- 說明勞保基金透過多元資產配置，近3年、5年與10年平均收益率表現穩健。
- 說明勞動部推出純舊制勞工自願提繳及提前結存方案，並透過ESG評鑑及國家獎項鼓勵雇主提高提繳率。
葉明政 宜蘭縣教師職業工會副理事長
- 支持儘速修法提高勞退雇主強制提繳率至12%或比照公校水準，推動公私校退撫一體化。
- 主張推動各類確定提撥制（DC）年金的年資與資產雙可攜，避免限制勞動者職業流動。
- 呼籲政府維護退休制度誠信，返還年資補償金且撥補金額應足額。
蔡明芳 淡江大學產業經濟學系教授
- 指出以企業規模別或員工年資作為強制提繳率依據可能擴大K型經濟，加速經營不佳企業退場。
- 認為改善企業經營環境、協助企業轉型比單純強制提高提繳率更為重要。
郝充仁 淡江大學風險管理與保險學系副教授
- 指出勞保已面臨給付大於保費的死亡交叉，未來財務缺口龐大，單靠每年流量撥補難以解決，應建立專款專用儲備基金或參考瑞典NDC制度與人口結構連動。
- 建議勞退提高提繳率應透過租稅優惠（如美國401K）鼓勵有賺錢的企業，強制規定恐引發勞資爭議。
陳鴻文 中華民國全國工業總會副秘書長
- 指出少子化與高齡化導致工作年齡人口銳減，產業界憂心勞動成本增加，中小企業與傳統產業負擔沉重。
- 肯定勞動部推動舊制結清及多元鼓勵措施，贊成透過多元管道鼓勵勞雇雙方提高提繳率而非一體適用強制增加法定負擔。
楊梓銘 中華民國全國中小企業總會副秘書長
- 強調中小微企業負擔能力較弱，若強制調高雇主提繳率將加重營運負擔，建議透過租稅優惠等誘因鼓勵企業照顧員工。
- 建議對小微企業舊制足額提撥查核應採一對一輔導而非直接裁罰。
王文福 桃園市總工會理事
- 指出基層勞工多領基本工資，若強制提高自提將無力負荷日常生活。
- 批評勞保最高投保薪資45,800元天花板未調高，導致基層勞工退休僅能領取約17,000元，無法因應高物價生活。
徐銀樹 中華民國全國商業總會勞資關係促進委員會副主委
- 認為勞保財務壓力非企業所能左右，企業已負擔七成保費，政府應負擔更大財政責任。
- 建議勞退維持6%法定提繳率，透過租稅優惠與獎勵鼓勵企業自主提高，並簡化舊制專戶賸餘款領回程序。
林順基 高雄市產業總工會理事長
- 指出臺灣貧富差距擴大，勞保平均老年年金僅約19,312元，不足以支應基本生活與醫療開銷。
- 主張勞退新制強制提撥率應自修正日起每年提高1%，逐步從7%提升至12%，並由政府協助企業改善勞動條件。
何政家 臺灣工人鬥陣總工會理事長
- 批評勞保與勞退平均給付過低，導致退休勞工生活水準趨近中低收入戶。
- 指出勞退自提政策多由高所得勞工享有免稅與收益分配，無助於改善普遍勞工退休保障，主張雇主提繳率應提高至12%且勞工可擇優選擇舊制。
吳靜如 台灣國際勞工協會研究員
- 批評勞動部過去以函釋將聘僱移工雇主排除在勞退每月提撥外，雖近期宣布外技及10年年資移工適用舊制但仍有違法疑慮。
- 要求所有產業移工及家庭看護工均應全面適用勞退新制，並享有平等的退休保障與勞動條件。
鄧克亷 中華電信股份有限公司企業工會理事長
- 分享中華電信工會透過爭取將新制提繳率提高至9.75%（含3.75%持股信託與索回機制）的實務經驗。
- 認為企業有盈餘應主動照顧員工提升提繳率，不應僅以未違法為由拒絕改善退休福利。
林昭禎 中華民國勞資關係協進會研究員
- 建議若撥補法制化不及，可直接調高勞保最高投保薪資（掀頂）以快速增加基金水位。
- 認為一下子將雇主提繳率從6%提高至8%或9%可能造成企業凍結加薪，建議應逐步調升以減輕企業負擔。
劉士豪 銘傳大學法律學院院長
- 建議勞保改革應納入世代公平性與自動調整機制（考量預期壽命與少子化連動），並將投保薪資計算基準從最高60個月逐步拉長至職涯平均。
- 建議提高勞退提繳率應配合勞工自願提繳與勞退基金投資績效，建構三層次的老年經濟安全保障。
侯岳宏 國立臺北大學法律學系教授
- 介紹日本2025年最新年金修法經驗，包括擴大打工族納入保險對象、逐步放寬投保月薪上限及賦予維持基本金額之處置空間。
- 支持對於勞保與勞退相關制度進行持續修正，但改革需循序漸進以避免企業無法承受。
相關後續
- 與會學者專家及團體代表所提之相關書面資料均列入紀錄，刊登公報。
- 勞動部將針對各界所提調高勞保投保薪資上限、政府撥補機制、勞退提繳率調整及移工退休保障等建言進行綜合評估與研議。
原始資料
- 公報
- 1156401
- 卷／期／冊
- 115／64／1
- 發布日期
- 2026-08-10
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON